На "Вовины тысячи" ушло 55 миллиардов: как можно было потратить эти деньги?

Правительство Юлии Свириденко начало готовить изменения в госбюджет на 2026 год. В смете планируют перераспределить расходы, чтобы профинансировать "планы устойчивости" на 200-270 млрд грн и учесть в нем 90 млрд евро кредита ЕС.

Этот заем должен стать одним из главных источников финансовой устойчивости в 2026-2027 годах. По плану Евросоюза Украина должна получить по 45 млрд евро ежегодно. В 2026 году 28,3 млрд евро должны пойти на оборонные нужды, 16,7 млрд евро – на бюджетную поддержку (финансирование невоенных расходов).

Логично, что во время войны расходы на оборону стали ведущими. Если в первом квартале 2021 года оборона, общественный порядок, безопасность и судебная власть вместе занимали 16% расходов сводного бюджета, то в первом квартале 2026 – 64,5%. В гривнах они выросли с 53 млрд. грн. до 808 млрд. грн.

Хотя гражданский бюджет остается в тени военного, он тоже изменится.

В первом квартале 2026 года невоенные расходы сводного бюджета составили около 445 млрд. грн. Из них 121 млрд грн пришлось на социальную защиту, по 100 млрд грн пошли на образование и общегосударственные функции. Последние выросли больше всего, но не потому, что "чиновники съели бюджет". В этих расходах спрятаны две большие технические статьи: обслуживание госдолга и межбюджетные трансферты.

В январе-марте выплата процентов по кредитам обошлась бюджету в 65 млрд грн, межбюджетные трансферты – 71 млрд грн. Обе строчки выросли на 20 млрд грн против своего среднего значения в первом квартале 2023-2025 годов. Этот рост отражает цену военного и централизованного содержания системы, где местные бюджеты все больше зависят от решений центра.

Расходы на образование в начале 2026 почти не изменились по сравнению с 2023-2025 годами, а на здравоохранение постепенно падают.

Сокращается и доля соцзащиты. Она упала с 34% в первом квартале 2023 года (несмотря на ежегодную индексацию) до 24% в первом квартале 2026-го. Пенсионные расходы из бюджета почти не изменились, тогда как финансирование поддержки других категорий граждан в начале года было ниже, чем в 2023-2025 годах.

Вместо институциональной поддержки Офис президента переходит к помощи в ручном режиме. На зимние выплаты, тысячи Зеленского и национальный кэшбек в 2025 году потратили 25 млрд грн: 19 млрд грн на тысячу и 6 млрд грн на национальный кэшбек. Если добавить к ним выплаты по 6500 грн для уязвимых категорий украинцев, то сумма возрастет до 27-28 млрд грн.

С начала 2026 года, утверждает народный депутат Ярослав Железняк, государство раздало или запланировало раздать на разные вариации "кэшбеков" 55 млрд грн.

В то же время, если считать запущенные выплаты в первом квартале, то сумма выглядит скорее как 22-23 млрд грн, а не 55 млрд грн: 17,8-18 млрд грн - на "зимнюю тысячу", 2,5-2,7 млрд грн - на помощь по 6 500 грн, до 2 млрд грн – на нацкешбек и небольшую часть топливного кэшбека, стартовавшего после 20 марта.

В любом случае, масштаб этих выплат хорошо виден на фоне других расходов бюджета. Потраченные в первом квартале на кэшбеки и "Вовины тысячи" 30 млрд грн - это более половины финансирования здравоохранения в январе-марте или треть расходов на образование или четверть расходов на социальную защиту.

В обращении к президенту аналитические центры приводит альтернативу: 17 млрд грн годовых расходов на "зимнюю тысячу" могли бы профинансировать адресную ежемесячную помощь для более 1,7 млн самых уязвимых домохозяйств в течение года.

Нет причин полагать, что это временная акция. Правительство заявило, что планирует сохранить "кэшбек" до конца войны, а Свириденко уверяет, что "программы прямой поддержки украинцев доказали свою эффективность" и за зиму и весну охватили 60% украинцев.

В чем состоит эта эффективность, доподлинно неизвестно, да и Минэкономики оценивало эффект программы в 0,001% ВВП. Очевидно, что экономический эффект таких программ, особенно когда речь идет о стимулировании потребления дорого импортного горючего, слабее политического. "Украинская правда" описывает это как стратегию Банковой: президент так гасит негатив, который мог бы перейти на него.

В бюджете, где медицина за квартал получает 55 млрд грн, а образование – 100 млрд грн, раздача 25-30 млрд грн через персонализированную программу президента делает политическую коммуникацию отдельной бюджетной функцией.